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推进城乡环境综合治理着力打造青羊样板工程

“扫净一条路、管好一条街”,这种传统的城市管理模式已不再适宜当前城市管理的新要求。城乡环境综合治理不是简单的治理环境卫生“脏乱差”,更是从地面到立面、从景观到光彩、从水域到大气的综合治理,是提升城市形象、加强城市竞争力的综合工程。

在城乡环境综合治理工作开展以来,无论是增强城市管理的硬件配置,还是完善城市管理的规章制度,青羊区始终坚持造福于民、优化辖区发展环境的最终目标。

背街小巷卫生死角的清理、特色街区的整治与打造、全区大小农贸市场的标准化改造、“妈妈城管”的柔性管理实践……每一个实际行动中,青羊区的城乡环境综合治理工作都更加注重细节、更加适应城市发展的需要。而这一切,也为青羊城乡环境综合治理取得良好成绩打下了坚实的基础。

着力打造特色街区

从2009年7月起,位于成都市主城区的青羊区特色街区打造工作进入全面提速阶段。

按照青羊特色街区发展规划,青羊区将在2015年前,完成辖区内包括金沙街群、宽窄巷子、文殊坊、琴台—浣花、太升路等所有特色街区的打造工作,形成文化和产业集成式特色街区组合品牌及规模效应,创建中国著名商业街2—3条、中国特色商业街3—5条。

灯火璀璨

金沙片区更添光彩

如今,路过金沙遗址周边的居民也许会发现这里已经变了个模样:每当夜色降临时,这里就会亮起五彩斑斓的彩灯,道路两侧楼面上的流光溢彩与夜间安详、宁静的金沙遗址公园交相辉映,形成了一道独特的风景。而这,正是青羊区倾力打造的金沙遗址特色街区光彩工程所展示出的亮丽效果。

金沙遗址——成都市的历史文化名片,在国际上享有较高的知名度。金沙遗址特色街区,正是青羊区着力打造的都市“五朵金花”之一。

随着城市化进程的加速,以金沙遗址为中心的周边区域,已初步形成有一定规模的、集文化、旅游、商贸和休闲、餐饮为一体的综合性商业街区。但是,由于景观及光彩工程设施和规划落后,片区文化氛围展示不够充分,商业特色不够鲜明,导致整个地域街区档次与“金沙遗址”这一国际品牌不相匹配。

为了提升金沙片区的环境品质、商业档次、文化氛围,营造亮丽的夜景,结合城乡环境综合治理,青羊区委、区政府作出深度打造金沙遗址特色街区的决定,即对该片区的金阳路、金凤路、金沙遗址路、同盛路、青羊大道进行光彩工程的打造。

金沙特色街区的光彩工程涉及5条街50幢建筑,共计3100米长,于2009年8月27日动工,9月25日竣工,历时30天。整个工程总投入千余万元;使用灯带1.5万米,投光灯1250盏,动感视频管4100米,新增配电箱66台,投入施工人力5000人次。

金沙遗址特色街光彩工程采用了目前较为高端的集成光源控制系统,配合该工程采用的绿色环保节能LED扁五线灯带,实现对LED远程控制和智能控制,在相对集中的区域和重要接点营造出多种幻变的动感图案及色彩调换,达到整个区域的光色统一而又富有变化的亮丽效果。

通过采用LED灯勾勒出建筑物轮廓及LED文化墙、局部小型投光钠米灯、修建特色灯柱等方式,对建筑物的立面进行修饰,充分突出了金沙片区的深厚文化特色。

动感的轮廓灯带将金沙遗址片区周边的古典建筑凸显在夜色之中,投光灯照亮屋顶青瓦,更衬托出金沙遗址片区独有的优雅和宁静;动感视频灯带的巧妙运用,更是将深厚的历史氛围与周边的商业繁荣景象融为一体,相得宜彰。

在金沙遗址片区光彩工程完成后,省市相关部门领导给予了高度肯定。成都市城管局郭晓鸣局长评价道:“绿色、智能的设计理念,是城乡环境照明综合整治的典范。”。

而周边商家和居民更是光彩工程的直接受益人,光彩工程的完成不仅给商业繁荣带来了契机,也给城市夜景增添了一道风景,对整个金沙遗址片区以及周边区域的经济发展具有拉动作用,同时还改善了人居环境,提升了金沙的居住品质。

风貌整治

商业街旧貌换新颜

没有绚丽夺目的灯光,没有活力四射的时尚感,也没有美轮美奂的建筑物,位于少城片区的商业街一直恬静地记录着这座城市的点滴。一缕阳光洒下,道路两边的梧桐正在春日里悄悄酝酿新芽。

灰色的花岗石路面用深灰的线条勾勒,墙面与通道以灰色系为主调,装饰着有浓郁传统色彩的团花图案、清爽通透而简洁的玻璃门面……全长仅500米的商业街从头至尾映射出古朴与优雅,庄重与大气。

曾经的商业街,作为成都一条古老的街道,在梧桐树掩映下的居民院落已有些年头,年久失修的楼面早已“人老珠黄”,街面虽然整洁,但却缺少生气,一到冬日,梧桐的落叶更是让整条街的色调灰黄暗沉。

在风貌整治工程开工后,青羊区针对商业街的实际情况,聘请专业的设计公司进行整体设计,以求达到建筑色调统一、商招店招规范一致,小品绿化及围墙亮丽美观的效果,最终彰显出深刻的文化底蕴与时代特色。

在施工中,为街面铺装了3700平方米的花岗石,安了18处报警器。全线8幢建筑上,全部安装了统一的空调架,并被灰色调的局部装饰隐藏起来,所有的建筑外立面均实施了灰色的粉饰。

以前的卷帘门变为玻璃门,商招店招也统一用高档的吸塑字规范,既美观又整齐划一。整条街道还点缀了不少花池、花箱,连垃圾桶也“种”上了鲜花,街面立刻活泼明丽起来。

一条仅500米的街道,整治起来却并不容易,这涉及到沿街商铺、居民、企业等多方的协调工作。为了让整治工作有序进行,整治之前,便邀请单位、社区和居民代表召开协调会,让他们了解整治方案,听取他们的意见。

一条街的改造,不仅让周围的百姓、商家受益,更为青羊区城乡环境综合治理和特色示范街区的打造提供了宝贵经验。

全新举措加强队伍建设

针对城管执法中协管员执法定位不准,方式不当,易引发矛盾纠纷的情况,青羊区城管局创新一系列举措,有效加强了队伍建设,赢得一片好口碑。

全市率先组建“妈妈城管”

2009年6月25日,青羊区率先在成都市将原来的城管执法协管员正式更名为城市管理文明劝导员。

2009年8月10日,青羊区城管局按照市城管局的要求,再次率先组建了“妈妈城管文明劝导员”。

目前,青羊区城市管理文明劝导员共计434名,包括130名“妈妈城管文明劝导员”,分配在14个街道的75个社区网格单元,开展以维护市容秩序为主要内容的文明劝导工作,实行了“统一名称、统一装备、统一服装、统一管理、统一待遇”。

“城市管理文明劝导员的更名不仅是名称定性规范,明确了文明劝导员的身份,不再是城管执法协管,强化了劝导员只能劝导,不能执法的法纪意识;而且工作职责明确,进一步规范了值勤形象、值勤内容、值勤纪律、劝导流程、考核制度等。”青羊区城管局相关负责人表示,重新定位后的城管文明劝导员主要是巡查街道,宣传城市管理的法律法规,对违反者进行劝导,覆盖、清除各类牛皮癣,协助执法队员定点守岗等。通过采取“三勤”和“三禁”的措施,督促商家店铺遵守城市管理各项法规,促进了街面精细化管理,规范了自身行为,大大减少了城管纠纷的发生,搭建起城市管理文明和谐的平台。“妈妈城管文明劝导员”队伍则实行柔性管理,更有效地缓解了与行政相对人的对立情绪。

城管文明劝导员为城管行政执法营造了良好社会氛围,充分发挥了文明劝导员的劝导、宣传、报告作用,由此涌现出了赖学蓉、胡一敏、邓莉、赖英、祝建等许多先进典型。

如今,城管文明劝导员已在市民心中树立了良好的形象,受到群众的好评和拥护,对倡导“除陋习、树新风”起到了文明宣传和文明劝导的作用,促进了和谐城管的建设。同时,这也是打造和谐城管队伍、提升成都文明城市形象、预防城管协管员在工作中与违反城市管理相关法律法规的当事人发生纠纷、探索城市管理工作的新举措,有力地促进了城市管理行政执法工作的开展。

聘请专人内外监督

在青羊区城市管理系统中,还有一支与传统城管执法职能不同的执法队伍——行政效能与行政执法督察队。

该督察队由局纪委组织指挥,主要负责对局机关科室、直属单位、下属单位及其工作人员进行督察,督察主要内容包括对遵章守纪、履职尽责、工作目标、专项任务等的完成情况进行检查;对执法队伍正规化管理、规范执法、文明执法及重大执法活动等开展督察;对上级交办、人大政协议案提案、信访投诉、新闻媒体曝光等开展行政效能督察督办等。

截至2010年6月底,督察队对执法人员重大节日、双休日在岗在位、是否酒后上岗等情况督察20次;对系统干部职工上班在岗、文明办公情况督察10次;对“春雷行动”等重大执法行动现场督察5次;对执法人员队容风纪督察10次,通报批评个人5名、单位1个。上半年,共办理市、区督办件31件,办结率100%;办理市长信箱、区长信箱、市长公开电话76件,办结率100%。办理市区人大建议、政协提案共26件,满意率100%。

与此同时,青羊区还聘请区人大代表、政协委员、离退休干部、民营企业代表、社区群众代表、新闻媒体工作者共14名,作为城市管理行风监督员,对全区的城市管理工作和城管工作人员进行全方位、多层次的监督,形成了对城管工作内外监督并举的良好局面。

专项治理成果瞩目

从治“七乱”到“除陋习、树新风”治“三乱”,青羊区以专项整治和各类宣传活动为载体,从党政机关内部入手,依靠辖区内知名人士提高活动影响力,发挥带头作用,让全区的治理工作更加深入人心,也使城乡环境综合治理得到了更有效地推广。

落实整改 加强治理

治“七乱”彻底消除“脏乱差”

2010年4月20日至5月20日,青羊区全力开展治“七乱”整洁迎“五一”攻坚月活动。

在治理“七乱”过程当中,青羊区城管局全体出动,从各个方面展开了一系列有效的整治措施。

首先印制了宣传手册7万份,深入社区院落开展宣传教育活动;开展菜市场专项检查,落实整改;加大对建筑工地质量安全和扬尘整治工作的检查力度,出动检查人员200余人次,检查工地110余个,对全区开挖工地进行了摸底调查,建立台账,纳入重点监控对象。

其次,加快推进2010年特色街打造工作;对成温邛高速公路和成青快速路等出入城通道两侧以及肖家河、摸底河等重点河道进行认真检查和整治;组织环保检查小组,严厉查处违规使用燃煤、工业企业燃煤污染超标排放行为,检查居民清洁能源改造工作。

随后,在宽巷子广场组织150名社区老人开展“持续治‘七乱’整洁迎五一”宣传演出;组织文艺小分队深入街道社区宣传治理工作,进一步营造浓厚的宣传氛围;召开社区院落和治理进社区现场会,表彰命名星级院落,树立典型;加强节日期间环卫清扫工作,强化城郊结合部、涉农辖区场镇的环境卫生工作;做好全区64座区管免费公厕管理工作,加强公厕卫生保洁。

节日期间,三分之一以上城管执法人员在岗,保障了节日街面市容秩序,并紧急处置了节日期间光华大道和日月大道渣土洒漏造成的道路污染问题,确保了出入城通道的环境;加强了夜间扬尘治理工作,查处违章工地两处,违规运渣车两台;深入开展“四清”和“八个一遍”工作,对全区背街小巷、盲区死角和城郊结合部偏僻的区域开展深入清理,取得了显著成效;全面整治了快活村和马场村的垃圾山和建渣乱倾倒地块;对“长富新城”小区河边景观长廊遗留的21间出租经营的违法建筑,顺利实施了拆除,彻底消除了该区域的“脏乱差”隐患。

通过持续开展“七乱”治理工作,着力解决背街小巷、“城中村”、城郊结合部等重点区域存在的盲点和死角,有效遏制“七乱”回潮反弹现象,进一步拓展和深化了治理范围,巩固和扩大治理成效,消除城乡环境“脏乱差”问题,全面提高了青羊区环境容貌水平。

除陋习,树新风

万人签名治“三乱”

就在治理“七乱”专项活动后两天,5月22日,青羊区又举行了声势浩大的“除陋习、树新风”专项行动启动仪式,同时在全区15个点位同时开展了“除陋习、树新风”治“三乱”宣传活动和万人签名活动。

此后,区级机关“除陋习、树新风”机关带头文明出行启动仪式、“除陋习树新风”进校园启动仪式、文明交通教育讲座、志愿者文明劝导行动、治“三乱”联合执法行动等各项具体行动在全区范围相继展开。

也就是在这一天,明星交警谭乔走进青羊区机关礼堂,与区级各部门、街道办事处、区属国有公司等单位的分管领导和机关干部代表近240人,面对面侃“文明交通”,与会的公务员们还现场全体签名集体承诺,“从自己做起,革除陋习,走文明路、开文明车、做文明人!”与此同时,在宽窄巷子,志愿者们手拿宣传小手册,对过往车辆和行人乱扔垃圾、乱吐口痰、乱丢烟头的陋习进行文明劝导,过往市民纷纷在万人签名活动现场留下自己的名字。

6月17日,多名省市领导率全省“除陋习、树新风”专项行动治理工作现场会议代表160余人,考察了青羊区金沙小学、宽窄巷子等地“除陋习、树新风、治‘三乱’”专项行动的开展情况及治理成果,对青羊区的做法给予了充分肯定和高度评价,期望青羊区在该项行动中再上新台阶。

在此次活动期间,青羊区在天府广场、宽巷子等窗口地带,共组织了7次大型的宣传活动,发放宣传资料5万多份,在全社会形成良好的舆论导向;全区增加60名“妈妈文明劝导员”,充分发挥城管文明劝导员柔性管理、文明劝导的长处,对游客、行人、商家的“三乱”现象进行耐心劝导和纠正;聘请魏明伦、敖昌群等社会知名人士为城市管理荣誉文明劝导员,开展街面劝导活动,扩大社会效应,引导广大市民自觉遵法守法,形成人人参与整治“三乱”的良好局面。

截至6月底,青羊区出动文明劝导人员4000余人次,共计劝导纠正各类不文明行为2548起;城管与交管部门密切配合,联合行动,每周开展3次联合执法行动,充分利用公安天网及城管数字化平台等科技手段,依据有关法规对机动车驾乘人员“三乱”现象进行教育或处罚,确保道路清爽整洁有序,对突出的“三乱”行为进一步通过各级新闻媒体予以曝光,确保了专项行动的效果,也使得城乡环境综合治理在全区得到了更有效地推广。

数据

先后完成了金沙片区、琴台路、滨江路、人民南路等光彩工程和风貌整治;开展了以治理“七乱”,“除陋习、树新风”为主题的多项专项活动。

5月底对汪家、少城、草堂等中心城区商业街、十二桥路、通惠门路、金河路、金盾路、中南大街、文翁路7条重点街道的515户商家进行了商招店招整治,总计投入资金约536万元,更新商招店招5430.57平方米。

加强了对区管261条中小街道和8座桥梁巡查管护工作;完成王家塘街、灯笼街、江汉路、金家坝等4条街道市政设施维护示范段改造工程施工任务;完成摸底河等河道27个下河排污口成因调查和截污方案制定工作。截至6月,累计完成铺筑沥青路面1.06万平方米,新安装人行道方砖(彩砖、条纹步道石)7151平方米;维修人行道方砖1.12万平方米。

组织对苏坡、文家辖区共35处170余亩的卫星图片斑点上的违法建筑拆除工作,上半年共发出各类违法建设整治通知书133份、督查通知书15份,拆除违法建设61处,面积共计10.88万平方米。1-6月,共出动执法人员1500多人次,执法车辆500余台次,检查各类工地1100余次,检查运输车辆4900余台,纠正违章违法行为700余次。

城管数字化中心发现上报城管案件2.25万件,派遣区处置部门1.85万件,结案率99.97%。12319城管服务热线受理市民反映问题3026件,回复率100%。天网视频监控发现城管问题753件,派遣职能部门处理753件。

诸江 肖莹佩 (图据青羊区城管局)